07.06.2019
Прокуратура ЗАТО
Шестого июня в прокуратуре ЗАТО г. Лесной состоялась пресс-конференция с участием местных средств массовой информации, на которой были подведены промежуточные итоги работы прокуратуры города за прошедший год, а также озвучены показатели за 2019.
Приводим стенограмму пресс-конференции:
За период 2018 года прокуратурой ЗАТО г. Лесной выявлено 550 нарушений федерального законодательства, а за 5 месяцев 2019 выявлено 250 нарушений федерального законодательства.
В целях устранения данных нарушений прокуратурой в 2018 году принято 360 мер прокурорского реагирования, и около 150 мер прокурорского реагирования в текущем году, в том числе внесено 143 представления об устранении нарушений закона (за 5 месяцев 2019 года – 53), 68 лиц привлечено к административной ответственности (за 5 месяцев 2019 года – 18).
Принесено 78 протестов на незаконные правовые акты (в этом году – 41). В том числе, принесено 19 (в этом году – 11) протестов на нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам оказания муниципальных услуг, муниципального контроля и по другим вопросам. Принимаемые прокурорами меры реагирования в сфере муниципального нормотворчества позволяют восстановить законные права и интересы граждан и юридических лиц.
Одним из способов защиты прав и интересов граждан является исковое заявление.
В 2018 году направлено в суд 57 (в этом году – 28) исковых заявлений направленных на защиту прав граждан, в интересах муниципального образования и государства. Так 16 исковых заявлений направлено в защиту прав граждан в сфере трудовых отношений, в сфере безопасности дорожного движения – 24. Все исковые заявления судом удовлетворены.
Важнейшим направлением деятельности прокуратуры является рассмотрение и разрешение обращений и заявлений граждан и юридических лиц. За 2018 год в прокуратуру города поступило 580 обращений граждан и юридических лиц, из которых 138 обращений направлено по подведомственности в иные государственные органы. Прокуратурой города в 2018 году разрешено 383 обращения, из них признано обоснованными и удовлетворено 79 обращений. За 5 месяцев 2019 года разрешено 168 обращений, из них удовлетворено 28.
Наибольшее количество обращений граждан поступило на нарушения в сфере соблюдения трудового законодательства, а также законодательства об исполнительном производстве в жилищно-коммунальной сфере, на нарушения при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступления, что отражает общую тенденцию по Свердловской области и Российской Федерации.
Так, из 52 обращений о нарушениях трудового законодательства, признано обоснованными и удовлетворено 18, т.е. каждое третье обращение, из 39 обращений в сфере жилищно-коммунального хозяйства признано обоснованными 10, каждое четвертое обращение удовлетворено.
В целях устранения нарушений по заявлениям граждан внесено 47 представлений, направлено 8 исковых заявлений, 14 должностных лиц привлечено к административной ответственности.
Прокуратурой ЗАТО г. Лесной осуществляется надзор за законностью возбуждения, расследования уголовных дел и направлению их в суд органами полиции, следственного комитета, службой судебных приставов. Так, за период 2018 года прокуратурой ЗАТО г. Лесной утверждено обвинительное заключение и направлено в суд 276 уголовных дел, за 5 месяцев 2019 года утверждено обвинительное заключение и направлено в суд 111 уголовных дел. В связи с нарушениями, допущенными следственными органами, возвращено для дополнительного расследования 12 уголовных дел за весь указанный период.
Кроме того, следует отметить, что в функции прокуратуры входит поддержание государственного обвинения по уголовным делам в судах. За период 2018 года на высоком профессиональном уровне поддержано государственное обвинение по 281 уголовному делу в отношении 314 лиц, в том числе поддержано государственное обвинение по 39 уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в отношении 46 лиц. За 5 месяцев 2019 года поддержано государственное обвинение по 119 уголовным делам в отношении 129 лиц, в том числе по 17 уголовным делам тяжких и особо тяжких преступлениях в отношении 20 лиц. Наиболее суровое наказание назначается по уголовным делам в сфере незаконного оборота наркотиков, где сроки наказания зачастую превышают 10 лет лишения свободы.
Государственное обвинение поддержано квалифицированно, качественно и по согласованию с прокурором, утвердившим обвинительное заключение. Все незаконные и необоснованные приговоры государственными обвинителями обжалуются в апелляционном порядке в Свердловский областной суд.
Затем сотрудники прокуратуры ответили на заданные вопросы представителей средств массовой информации:
Вопрос: Какие требования предъявляются к сотрудникам прокуратуры?
Ответ: Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора, согласно ч. 1 ст. 40.1 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (с изм. и дополн.).
Прокурорами могут быть граждане РФ, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
- имеет гражданство иностранного государства;
- признано решением суда недееспосбным или ограниченно дееспособным;
- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
- имело или имеет судимость;
- имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника;
- состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работниками органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- и другие (отказ от процедуры допуска к сведениям, составляющим гос. тайну, если это необходимо для исполнения обязанностей по должности)
Прокуроры должны соблюдать ограничения и запреты, а также выполнять возложенные обязанности, предусмотренные законодательством, руководствоваться в своей деятельности Кодексом этики прокурорского работника РФ и концепцией воспитательной работы в системе прокуратуры РФ, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 г. № 114 (в соотв. ред.).
Вопрос: Расскажите о роли прокурора в уголовном преследовании.
Ответ: Прокурор осуществляет надзор как за деятельностью правоохранительных органов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, так и за расследованием уголовного дела, а также поддерживает государственное обвинение в суде. Надзорные функции осуществляется в рамках самостоятельной повседневной работы, а также по жалобам участников уголовного судопроизводства. Приговоры и другие решения суда по уголовным делам проверяются прокурором на предмет их законности и обоснованности в установленный законом срок. При наличии оснований решения, вынесенные с нарушением требований законодательства, обжалуются прокурором в вышестоящий суд в апелляционном порядке.
Вопрос: С какими заявлениями жители города чаще всего обращаются в прокуратуру?
Ответ: основные жалобы (заявления) поступают от граждан в сферах:
- по соблюдению трудового законодательства;
- по соблюдения законодательства в сфере ЖКХ и начисления платы за ЖКУ, в том числе по сбору и утилизации ТКО;
- соблюдение экологического законодательства;
- законодательства об исполнительном производстве;
- на нарушения при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях;
- и других (защита прав потребителей, земельные вопросы и т.д.).
Вопрос: Расскажите проводится ли прокуратурой города мониторинг средств массовой информации.
Ответ: Прокуратурой города на регулярной основе осуществляется мониторинг средств массовой информации. При наличии оснований организуются и проводятся проверки либо поручается проведение проверочных мероприятий должностным лицам ОМВД России по городскому округу «г. Лесной».
В качестве примера можно привести публикацию в газете «Резонанс» по статье «Ноги во льду! Сплошной колотун!...», когда прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и затем размещена информация о результатах проверки в выпуске «Резонанса».
Мониторинг социальных сетей на постоянной основе не проводится. В случае поступления информации о нарушении закона проводятся проверки, дается правовая оценка либо направляется информация в другие правоохранительные или контролирующие органы.
Вопрос: Какие направления работы прокуратуры города станут приоритетными во втором полугодии 2019 года.
Ответ: На второе полугодие 2019 года останутся в приоритете основные вопросы деятельности (надзор в социальной сфере, в том числе вопросы соблюдения трудового, жилищного законодательства, об исполнительном производстве, надзор на досудебной стадии уголовного судопроизводства, поддержание государственного обвинения в суде, борьба с преступностью, в том числе с коррупцией, вопросы соблюдения законодательства при проведении капитальных ремонтов жилых домов) и другие направления.
Вопрос: Расскажите об уголовных делах в сфере незаконного оборота наркотиков.
Ответ: В 2018 году вынесено 14 обвинительных приговора по уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2017 году – 27) в отношении 16 лиц (в 2017 году – 30), из них:
- по ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение и/или хранение наркотических средств) – по 5 делам (в 2017 году – 20) в отношении 6 лиц (в 2017 году – 22);
- по ст. 228.1 УК РФ (незаконный сбыт наркотических средств) – по 7 делам (в 2017 году – 7) в отношении 8 лиц (в 2017 году – 8);
- по ст. 229 УК РФ (хищение наркотических средств) – по 1 делу (в 2017 году – 0) в отношении 1 лица (в 2017 году – 0);
- по ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притона) – по 1 делу (в 2017 году – 0) в отношении 1 лица (в 2017 году – 0).
В 1 квартале 2019 года обвинительные приговоры вынесены по 3 уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков (АППГ – 2) в отношении 4 лиц (АППГ – 2), из них:
- по ст. 228 УК РФ – по 2 делам (АППГ – 0) в отношении 2 лиц (АППГ – 0);
- по ст. 228.1 УК РФ – по 1 делу (АППГ – 1) в отношении 2 лиц (АППГ – 1);
- по ст. 232 УК РФ – не рассматривались (АППГ – 1) в отношении лиц (АППГ – 1).
По уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков наказание в виде реального лишения свободы в 2018 году назначено 12 лицам из 16 осужденных (в 2017 году – 19 лицам из 30 осужденных), за 3 месяца 2019 года 4 лицам из 4 осужденных.
ПРИМЕРЫ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ.
1. Уголовное дело по обвинению женщины (на иждивении 2 малолетних детей) по п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, рассмотренное Нижнетуринским городским судом с участием государственных обвинителей прокуратуры ЗАТО г. Лесной в общем порядке. Приговором Нижнетуринского городского суда от 22.08.2018 женщина признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ (незаконный сбыт наркотических средств в крупном размере), и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор обжалован, оставлен без изменения, вступил в законную силу.
2. Уголовное дело в отношении мужчины по ч. 2 ст. 228, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, рассмотренное городским судом г. Лесного в общем порядке (заочно без участия подсудимого, местонахождение которого не установлено). Приговором городского суда г. Лесного от 29.08.2018 он осужден по ч. 2 ст. 228, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, и ему назначено по совокупности преступлений на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ наказание в виде лишения свободы сроком 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор не обжалован, вступил в законную силу.
3. Уголовное дело по обвинению женщины по п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 УК РФ, рассмотренное городским судом г. Лесного в общем порядке. Приговором городского суда г. Лесного от 27.09.2018 она осуждена по п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ей назначено наказание на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений в виде лишения свободы сроком 10 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор обжалован, оставлен без изменения, вступил в законную силу.
Вопрос: Поступали ли в адрес прокуратуры ЗАТО обращения граждан по начислению платы по утилизации твердых коммунальных отходов.
Ответ: За истекший период прокуратурой ЗАТО г. Лесной рассмотрено 22 обращения на нарушения законодательства в сфере ЖКХ и в сфере утилизации твердых коммунальных отходов, из которых удовлетворено 2 обращения.
Нужно учитывать, что обращения в сфере ЖКХ рассматриваются также администрацией городского округа «Город Лесной» и Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Прокуратура ЗАТО г. Лесной рассматривает обращения граждан, не терпящие отлагательства, по вопросам некачественного предоставления коммунальных услуг, таких как «Отопление», «Водоснабжение», «Электрическая энергия». Обращения, касающиеся иных вопросов, перенаправляются в компетентные органы. Таких обращений направлено 14.
По вопросам утилизации твердых коммунальных отходов разрешено 3 обращения. Заявителям даны разъяснения о сложившихся правоотношениях. Кроме того, заявителям указано, что контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства (в том числе, при избрании региональных операторов), законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в силу п. 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции последней (г. Москва).
На территории Свердловской области полномочием по контролю за деятельностью региональных органов власти с правом отменять или приостанавливать действие принятых ими нормативных правовых актов согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 52, ч.ч. 1, 4 ст. 54 Устава Свердловской области обладает Правительство Свердловской области в лице Губернатора региона и его заместителей.
При несогласии с принятыми Министерством и РЭК правовыми актами в области обращения с ТКО, граждане вправе обжаловать их в указанные выше органы власти в административном порядке или в суд.
По вопросу применения неправильного количества проживающих в расчетных листах необходимо обращаться с заявлением в МБУ «РКЦ» или Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
С 01.01.2019 в Свердловской области действует порядок обращения с ТКО, установленный Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон) и Жилищным кодексом Российской Федерации, предусматривающий централизованный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО силами выбранных областными органами власти региональных операторов. Указанная деятельность осуществляется как в отношении отходов, поступающих от населения и предприятий, так и несанкционированных свалок мусора.
Региональными операторами в Свердловской области являются: ЕМУП «Специализированная автобаза», ООО «ТБО «Экосервис» и ООО «Рифей» на территориях Восточного (г. Екатеринбург), Западного (г. Первоуральск) и Северного (г. Нижний Тагил) административно-производственных объединений (далее – АПО) соответственно.
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, согласно которым соглашение считается заключенным на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о его заключении на своем официальном сайте, если от потребителя не поступило каких-либо иных документов. До дня заключения договора услуга оказывается в соответствии с условиями типового договора (форма установлена Правительством РФ) и также подлежит оплате.
Расчет платы за обращение с отходами осуществляется, исходя из определенных Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее – РЭК) нормативов накопления ТКО (на одного проживающего) и единых тарифов на обращение с ТКО, установленных для каждого регионального оператора.
Норматив определен в 0,213 куб.м. в месяц для жителей многоквартирных домов и 0,261 куб.м для частного домовладения в г. Екатеринбурге; для иных городов области указанные значения равны 0,169 куб.м. и 0,190 куб. м. соответственно.
Тарификация составляет 845,87 руб. за куб. м. в отношении Северного АПО.
С учетом установленных для населения нормативов накопления отходов плата с одного лица, проживающего в г. Екатеринбурге, составит 148,62 руб. (за его пределами: 120,59 (Западное АПО) и 142,95 руб. (Северное АПО) и 182,11 руб. - для жителей частного сектора города (для жителей области - 135,57 и 160,71 руб. соответственно).
В свою очередь, органы прокуратуры согласно п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации надзорных функций иные государственные органы и должностных лиц не подменяют.
Вопрос о защите прав предпринимателей.
Ответ: Каждый первый вторник месяца в прокуратуре города проводится Всероссийский день приема предпринимателей, на котором обратившимся сотрудниками разъясняются положения законодательства. Предприниматели города могут обращаться в прокуратуру ЗАТО г. Лесной также в любой рабочий день в общем порядке.
Также прокуратурой города на систематической основе проводятся проверки в сфере зашиты прав предпринимателей, в ходе которых выявляются нарушения, и при наличии оснований принимаются меры прокурорского реагирования.
В 2018 году прокуратурой в сфере защиты прав предпринимателей выявлено 58 нарушений, принесено 12 протестов, которые удовлетворены, внесено 11 представлений, которые рассмотрены, привлечено 3 виновных должностных лица к дисциплинарной ответственности, 2 лица привлечено к административной ответственности, объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона. За истекший период 2019 года прокуратурой внесено 7 представлений и 9 протестов по нарушениям, выявленным в сфере защиты прав предпринимателей.
Вопрос по противодействию коррупции.
Ответ: в 2018 году прокуратурой города проведено 3 проверки по обращениям граждан, за истекший период 2019 года 1 проверка, по итогам которых приняты меры прокурорского реагирования.
Также прокуратурой города на систематической основе проводятся проверки в сфере противодействия коррупции. В 2018 году выявлено 57 нарушений в указанном направлении. Принесено 19 протестов, 9 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 8 лиц, к административной – 4 лица, объявлено 2 предостережения.
За истекший период 2019 года прокуратурой в сфере противодействия коррупции выявлено 50 нарушений, принесено 18 протестов, внесено 5 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено1 лицо, к административной – 3.
Направление надзорной деятельности в сфере противодействия коррупции является одним из приоритетных. Помимо надзорной деятельности в указанном направлении прокуратурой города ведется разъяснительная работа о недопустимости нарушений законодательства, в том числе, при заполнении справок о доходах, по вопросам конфликта интересов у служащих, о необходимости соблюдения требований закона при привлечении работодателем к трудовой деятельности работника, который ранее являлся государственным или муниципальным служащим.
Прокуратура ЗАТО г. Лесной
